مهندس ظفری همچنین از مشکلات عدم وجود واحد حقوقی و مالی مناسب در شهرداری به‌عنوان یکی از عوامل اصلی این بحران یاد کرد و اظهار داشت که در صورت برخورداری از یک سیستم حقوقی منسجم، بسیاری از مشکلات مالی و اجرایی به راحتی قابل حل بودند.